네팔 떠라이 지역 기후탄력적 벼 품종 재배 및 쌀 생산량 증대사업(2026-2031/1,200만불) PMC 용역

업 무 자 료

남아 2026-48-223

네팔 떠라이 지역 기후탄력적

벼 품종 재배 및 쌀 생산량 증대사업

(2026-2031/1,200만불)

기획조사 결과보고서

2026. 4월

목 차

Ⅰ. 사업개요 ···········································································································2 p

1. 사업개요서

2. 사업대상지 지도

3. 추진경과

Ⅱ. 기획조사 주요 결과 ························································································8 p

1. 조사내용 요약

2. 예비조사 대비 주요 변경내역

3. 협의의사록(RD) 주요 협의내용

Ⅲ. 사업추진계획 ·······························································································13 p

1. 사업정의

2. 사업수행체계

3. 사업논리모형 및 산출물 내역

4. 예산 및 일정

5. 조달관리

6. 위험관리

7. 의사소통관리

붙임자료 ...............................................................................................

1. 국영문 사업개요서 각 1부

2. KOICA 통합사업설계도구(IPDI) 1부

3. 성과관리양식 1부

4. 협의의사록(RD) 1부

5. 사업수행자 선정 제안요청서(RFP) 1부

[용어 설명] *알파벳순

약어 술어 한글명칭

AKC Agriculture Knowledge Center 농업지식센터

ADS Agricultural Development Strategy 농업발전전략

ATC Agriculture Training Center 농업교육센터

AWD Alternative Wetting and Drying 간단관개법

CDC Crop Development Center 작물개발센터

CPS Country Partnership Strategy 국가협력전략

CSA Climate Smart Agriculture 기후스마트농업

CURE Consortium for Unfavorable Rice Environments 불리한 쌀 환경 컨소시엄

CYMMIT International Maize and Wheat Improvement Center 국제옥수수·밀 개량센터

DFM Deputy Field Manager 현장부관리자

DSR Direct Seeded Rice 건답직파

DoA Department of Agriculture 농업국

DoAD Directorate of Agricultural Development 주정부 농업국

DoLS Department of Livestock Services 축산부

FM Field Manager 현장관리자

FWU Far Western University 극서대학교

GDP Gross Domestic Product 국내 총생산

IFAD International Fund for Agricultural Development 국제농업개발기금

IPM Integrated Pest Management 병해충종합관리

IRRI International Rice Research Institute 국제미작연구소

KOICA Korea International Cooperation Agency 한국국제협력단

KOPIA Korea Program on International Agriculture 해외농업기술개발사업

MAP Modified Atmosphere Package 가스치환포장

MoALD Ministry of Agriculture and Livestock Development 농축산개발부

NAMP National Agriculture Modernization Program 국가 농업 현대화 프로그램

NARC Nepal Agricultural Research Council 농업연구위원회

NARI National Agricultural Research Institute 국립농업연구소

NASRI National Animal Science Research Institute 국립동물과학연구소

Strengthening the Foundations for Inclusive Economic Growth:

NEAT 포용적 경제성장기반 강화 사업

Nepal Economic, Agriculture, and Trade

NHRC National Horticulture Research Center 국립원예연구센터

ODA Official Development Assistance 공적개발원조

PCP Project Concept Paper 사업요청서

PDM Project Design Matrix 사업기획매트릭스

PIC Project Implementation Committee 사업수행조직(*PSC의 하위 개념)

PM Project Manager 사업관리자

PMC Project Management Consultant 사업수행기관

Province Province (주, 州)

PSC Project Steering Committee 사업운영위원회

PVS Participatory Varietal Selection 참여형품종선택

RJKIP Rani Jamara Kulariya Irrigation Project Rani Jamara Kulariya 관개사업

RMM Rice Mill Model 쌀 도정 모델

SDG Sustainable Development Goals 지속가능발전목표

SPP Stakeholder Participatory Program 수요자 참여형 품종개발연구

SRI System of Rice Intensification 벼 집약화 재배

SQCC Seed Quality Control Center 종자품질관리센터

ToT Training of Trainers 전문가양성교육

I. 사업 개요

1. 사업개요서

구 분		내 용
핵 심 검 토 사 항	PCP 및 사전타당성조 사	 관계기관 PCP : ☞ O  수총기관 공문 : ☞ O (재무부 IECCD, Ref No : 172-081/82, 2024.08.16.)  사전타당성조사 : ☞ X (PCP 검토위 이후 예비조사 추진 예정)
	협업‧연계‧유사‧ 중복 사업 해당 여부	▣ 협업 내역 : 해당 없음 ▣ 기존 ODA 사업과 연계추진 또는 후속사업 해당시 연계대상 /선행 사업 적시 : 해당 없음 ▣ 시행계획 작성시점 기준으로 여타 기존 또는 예비 ODA 사업과의 연계 가능 여부 검토 결과 : 해당 없음 ▣ 기존 사업과 유사･중복 검토 결과 (ODA 통합정보포털) : 해당 없음
사 업 개 요	사업명(국문)	▣ 네팔 떠라이 지역 기후탄력적 벼 품종 재배 및 쌀 생산량 증대사업 (`26-`31/1,200만불)
	사업명(영문)	▣ Climate-Resilient Rice Production and Productivity Increase in the Terai Region, Nepal(’26-’31/USD 12mil)
	사업기간 및 예산	▣ 구분 : 신규 ▣ 기간 : 2026-2031년 ▣ 총 사업 예산 : 16,560백만원(1,200만불) ('26년: 1,870백만원)
	대상 국가 및 지역	▣ 네팔 / 룸비니(Lumbini) 주, 수드르파스침(Sudurpashchim) 주
	사업유형	▣ 프로젝트
	사업분야	▣ 농림수산
	사업내용	▣ 사업 목적 : 쌀 생산성 및 생산량 증대를 통한 네팔 식량안보 강화 ▣ 사업 개요 : 쌀 산업 거버넌스 강화, 벼 종자보급 체계 개선, 농민의 기후회복탄 력성 향상, 쌀 수확후관리기술 및 마케팅 개선 ▣ 연도별 추진 계획 o 1차년도 : PMC 선정, 사업 착수조사, 벼 가치사슬 발전전략 수립, 이해관계자 협력체계 구축 및 액션플랜 도출, 농민 교육, ToT 강사양성 o 2차년도 : 협의체 운영 및 성과공유회 개최, 연구인력 역량강화, 종자 생산 실 증 연구 착수, 농기계 현대화 지원, 농민교육, 시범포 조성, 비즈니스 역량강화, 수확후관리 인프라 지원, 고위급 초청연수 o 3차년도 : 협의체 정기협의 및 성과 모니터링, 국내 학위과정 지원, 연구인력 단/중기 연수, 실무급 초청연수, 종자 생산 실증연구, 우량품종 도입 지원, 종 자증식 확대, 농민 역량강화, 비즈니스 역량강화, 수확후관리 인프라 지원, 중 간선 조사

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구 분		내 용
		o 4차년도 : 협의체 운영 지속, 기후스마트 인프라 및 기술 보급, 저장 및 도정 고도화, 브랜딩 및 마케팅 지원 확대, 학위과정 지원 지속, 농민 교육 확산, 시 범포 운영 고도화, 이해관계자 역량강화 교육, 사업 성과 모니터링 o 5차년도 : 종자보급체계 안정화 및 생산 확대, 기후스마트 기술보급 및 농민교 육, 도정소 운영 효율화 기술지원, 브랜딩 및 마케팅 고도화, 고품질 종자생산 확대, 신품종 등록, 종자 증식 시스템 확대 o 6차년도 : 사업 종료보고회, 종료선 조사 및 모니터링, 고품질 종자 보급 확대, 농민 교육훈련 확산, 종자 증식 시스템 안정화 및 생산 확대, 출구전략 및 사 후관리계획 수립
	우리 정부 분담사항	전문가 파견	▪ 1.1 벼 가치사슬 발전 전략 수립 ▪ 1.2 쌀 산업 이해관계자 협력체계 구축 ▪ 2.1 기후대응 품종 도입 지원 ▪ 2.2 벼 종자 생산 실증 연구 ▪ 2.3 종자 증식 지원 ▪ 2.4 종자 생산 역량 강화 및 시설 지원 ▪ 3.1 벼 재배 기술 ToT 실시 ▪ 3.2 벼 재배 기술 농민 교육훈련 실시 ▪ 3.3 혁신 농가 양성을 위한 시범포 조성 ▪ 4.1 농업 경영체 비즈니스 개발 지원 ▪ 4.2 건조·저장 설비 맞춤 지원 ▪ 4.3 정미소 운영 효율화를 위한 기술 및 장비 개선 ▪ 4.4 브랜딩 및 마케팅을 통한 부가가치 창출
		역량강화	▪ 1.3 연구인력(NARC, FWU) 역량강화 ▪ 1.4 공무원 초청연수
		기자재	▪ 3.4 농업 기계화(현장 맞춤형 농기계) 지원
		사업관리비 등	▪ 계약별예비비 ▪ 사업관리비
	수원국 분담사항	▣ 선발된 품종에 대한 등록 및 확산 지원 ▣ 유관 공공기관별 사업 담당자 지정 ▣ 시범포 등 유관 공공기관의 인프라 및 시설 활용 ▣ 농민 교육 및 공무원 ToT 공간 제공 ▣ 사업 참여 민간 이해관계자 확보 ▣ PMC 사무공간 제공
정 책 부 합 성	수원국 수요 확인	▣ 수원국 요청서 접수 :  PCP 접수 일자 : 2024. 08. 16.(금) - 주요 내용 : 2026년 KOICA 신규사업(네팔 떠라이 지역 기후탄력적 벼 품종 재배 및 쌀 생산량 증대사업) PCP 제출  수총기관 공문 번호 : Ref No. : 172-081/82, IECCD, Ministry of Finance, Nepal

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구 분		내 용
	타당성 조사 ※보고서 별도 첨부 필요	 시기 및 주체 : 2024.11.20.-12.03. / KOICA 네팔사무소 및 외부전문가  비대면 조사 여부 : X / 현지조사 대행 전문가 활용 여부 : X  민간전문가 참여 여부 : O / 조사결과 대외공개 가능 여부 : O - 민간전문가 참여 인원 : 5명  조사결과 주요 내용 - 네팔의 주요 식량작물인 쌀의 생산성은 평균 1ha당 3.8톤으로 아시아에서 가 장 낮은 수준임. 네팔은 2022년 기준, 쌀 수입을 위해 한화 약 1,221억원을 지 출함 - 네팔 도시 지역을 중심으로 고급미에 대한 수요가 증가하고 있는 가운데, 그 수요 대부분을 인도산 쌀에 의존하고 있는 점은 네팔의 식량안보를 위협하는 요인 중 하나임 - 사업대상지역인 룸비니(Lumbini), 수드르파스침(Sudurpashchim) 주는 다양한 벼 품종 및 재배적 특성을 보여주기에 이에 따라 지역별 맞춤형 기술지원이 필요함 - 쌀 산업 거버넌스 강화를 바탕으로 신품종 벼 종자도입 및 증식체계 개선이 필요함. 생산성과 생산량 증대를 위해서는 기후스마트농업 적용도 요구됨 - 또한 벼 수확후관리 및 마케팅 지원을 통해 쌀의 품질과 브랜딩을 향상시켜야 함. 이를 통해 네팔의 식량안보를 향상시킬 수 있을 것으로 기대됨
	재외공관 사업계획 공유 및 모니터링 결과 환류	 사업 발굴단계 정보공유: 주네팔연방민주공화국대한민국대사관-3117 (’24.12.12./예비타당성조사 결과 보고), 주네팔연방민주공화국대한민국대 사관-2319 (’25.9.24./기획조사 결과 보고) - 기획조사 종료일(2025.9.8.) 대사관에 조사 결과를 대면으로 공유함. 이외 주 1회 공관 정례회의를 통해 사업발굴 및 기획 단계 등 주요 사항 주기 적으로 공유 중임.  재외공관 모니터링 결과 이행 현황 및 조치계획 : 추후 모니터링 실시 결과에 따라 작성
	정책 연계성	▣ 국별협력전략(CPS)상 중점협력분야 해당 여부 : O (지역개발) ▣ SDGs 해당 목표(필수 기재사항) : Goal 2. 식량안보와 지속가능한 농업 ▣ CRS 코드 31161(식량생산), 31150(농업기자재) ▣ 리오마커 : 기후변화적응1 ▣ 기타 대외전략 관련 여부 : O - 과학기술‧ICT ODA 관련 여부 : X - 그린 ODA 관련 여부 : O - 정상외교 후속조치 해당 여부 : X
	환경‧사회 조치계획 요약	▣ 해당없음 (카테고리 C 해당)
성 과 관 리	산출물 (OUTPUT)	▣ (Output 1) 강화된 쌀 거버넌스 ▣ (Output 2) 개선된 벼 종자보급 체계 ▣ (Output 3) 향상된 농민의 기후 회복탄력성 ▣ (Output 4) 통합적 수확후관리 구축을 통한 시장 접근성 강화
	성 과 (OUTCOME)	▣ 쌀 생산성 및 생산량 증대

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구 분		내 용
	성과 지표 및 설명	▪ 직접수혜자(농민) 단위면적당 쌀 생산량(톤) 현황 목표치 2031 성과 측정산식 자료수집 방법 목표치 지표 2026 2027 2028 2029 2030 2031 산출 근거 (또는 측정방법) 또는 자료출처 기초선 단위면 기초선 KOICA 타 직접수혜자 기초선조사, 대비 적당 쌀 조사시 유사사업 (협동조합 회원 종료선조사 00% 생산량 확인 성과 농가) 표본조사 보고서 증가 ▪ 직접수혜자(농민) 품종교체율(%) 현황 목표치 2031 성과 측정산식 자료수집 방법 목표치 지표 2026 2027 2028 2029 2030 2031 산출 근거 (또는 측정방법) 또는 자료출처 기초선 기초선 KOICA 타 직접수혜자 기초선조사, 종자 대비 조사시 유사사업 (협동조합 회원 종료선조사 갱신율 00% 확인 성과 농가) 표본조사 보고서 증가 ▪ 직접수혜자(농민) 소득증가율(%) 현황 목표치 2031 성과 측정산식 자료수집 방법 목표치 지표 2026 2027 2028 2029 2030 2031 산출 근거 (또는 측정방법) 또는 자료출처 기초선 기초선 KOICA 타 직접수혜자 기초선조사, 소득 대비 조사시 유사사업 (협동조합 회원 종료선조사 증가율 00% 확인 성과 농가) 표본조사 보고서 증가 ※ 성과 목표치는 추후 본사업 착수조사를 통해 구체화, KOICA-PMC 간 협의 후 확정
	평가계획/ 실적	구분 내용 ▣ 모니터링 및 평가 모니터링(반기)/연차점검(매년) ▣ 중간평가 모니터링과 연차보고에 따른 평가 시점 조정 사업종료 후 6개월~1년 ▣ 종료평가 평가주체: 외부 전문가를 통한 독립평가 실시 ▣ 평가결과 환류 종료시점 환류 결과 활용
사후관리 계획		▣ 사업 종료 시 후속 관리계획 수립, 지속가능성 확보를 위하여 NARC, AKC, 지 방정부 등의 농업 정책 수립 및 사후 관리 계획 수립 지원
구속성/비구속성		▣ 구속성 여부 : X
담당자		우리측	▣ (KOICA 담당자) - (본부) 서남아시아팀 - (사무소) 네팔사무소
		수원국측	▣ (수원국 수원기관 담당자) 네팔 농업축산개발부(Ministry of Agriculture and Livestock Development) - Binod Gyawali, Agriculture Development Officer

성과 지표	현황	목표치					2031 목표치 산출 근거	측정산식 (또는 측정방법)	자료수집 방법 또는 자료출처
	2026	2027	2028	2029	2030	2031
단위면 적당 쌀 생산량	기초선 조사시 확인					기초선 대비 00% 증가	KOICA 타 유사사업 성과	직접수혜자 (협동조합 회원 농가) 표본조사	기초선조사, 종료선조사 보고서

성과 지표	현황	목표치					2031 목표치 산출 근거	측정산식 (또는 측정방법)	자료수집 방법 또는 자료출처
	2026	2027	2028	2029	2030	2031
종자 갱신율	기초선 조사시 확인					기초선 대비 00% 증가	KOICA 타 유사사업 성과	직접수혜자 (협동조합 회원 농가) 표본조사	기초선조사, 종료선조사 보고서

성과 지표	현황	목표치					2031 목표치 산출 근거	측정산식 (또는 측정방법)	자료수집 방법 또는 자료출처
	2026	2027	2028	2029	2030	2031
소득 증가율	기초선 조사시 확인					기초선 대비 00% 증가	KOICA 타 유사사업 성과	직접수혜자 (협동조합 회원 농가) 표본조사	기초선조사, 종료선조사 보고서

구분	내용
▣ 모니터링 및 평가	모니터링(반기)/연차점검(매년)
▣ 중간평가	모니터링과 연차보고에 따른 평가 시점 조정
▣ 종료평가	사업종료 후 6개월~1년 평가주체: 외부 전문가를 통한 독립평가 실시
▣ 평가결과 환류	종료시점 환류 결과 활용

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2. 사업대상지 지도

[표 1] 표제사업 사업대상지역

Province Districts 위치

반케 수도 카트만두(Kathmandu)로부터 남서쪽 350km,

(Banke) 네팔건즈(Nepalgunj)에서 차량 이동시 50분 소요

버르디야 수도 카트만두로부터 남서쪽 393km,

(Bardiya) 네팔건즈에서 차량 이동시 1시간 30분 소요 룸비니

(Lumbini) 당 수도 카트만두로부터 남서쪽 340km,

(Dang) 네팔건즈에서 차량 이동시 2시간 00분 소요

카필바스투 수도 카트만두로부터 남서쪽 304km,

(Kapilvastu) 네팔건즈에서 차량 이동시 3시간 00분 소요

커이랄리 수도 카트만두로부터 남서쪽 455km,

수드르파스침 (Kailali) 당가디(Dangadi)에서 차량 이동시 2시간 소요

(Sudurpashchim) 칸찬푸르 수도 카트만두로부터 남서쪽 507km,

(Kanchanpur) 당가디에서 차량 이동시 1시간 소요

ㅇ 사업대상지는 2개 주 6개 지구로, 룸비니(Lumbini) 주의 반케(Banke), 버르디야(Bardiya),

당(Dang), 카필바스투(Kapilvastu) 지구와 수드르파스침(Sudurpashchim) 주의

커이랄리(Kailali), 칸찬푸르(Kanchanpur) 지구임

※ 네팔 행정구역은 7개 주(Province), 77개 지구(District)로 분할되어 있으며, 지구 내 지방정부(Palika),

동(Ward) 등 세부 지역으로 구분됨

ㅇ 6개 지구 모두 떠라이(Terai, 평원) 지역으로, 인도 접경지역임. 육로 이동시 룸비니

(Lumbini) 주는 카트만두로부터 차량으로 약 15시간, 수드르파스침(Sudurpashchim) 주는

약 22시간 이상 소요되어 인근지역으로 항공편을 이용한 후 육로로 이동함

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3. 추진경과

ㅇ PCP 접수(2024.08.16)

- Ref No.: 172-081/82, IECCD, Ministry of Finance, Nepal

ㅇ 예비조사(2024.11.20. - 2024.12.03.)

ㅇ 기획조사(2025.08.28. - 2025.09.09.)

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II. 기획조사 주요 결과

1. 조사내용 요약

ㅇ (조사기간) 2025.08.28.(목) - 2025.09.09.(화) / 한국 출입국일 기준

ㅇ (조사지역) 룸비니(Lumbini) 주의 반케, 버르디야, 당, 카필바스투(Banke, Bardiya, Dang,

Kapilvastu) 지구, 수드르파스침(Sudurpashchim) 주의 커이랄리,

칸찬푸르(Kailali, Kanchanpur) 지구

ㅇ (조사목적)

- 사업 범위, 구성요소, 세부 활동 기획 및 예산(안) 도출

- 예비조사 내용 보완

ㅇ (조사방식) 수원기관, 이해관계자 면담 및 사업지 현장 답사

ㅇ (조사단 구성) 총 12명 (KOICA 5명, 농업부 1명, 외부전문가 6명)

구분	성명	소속	직위	담당 업무
KOICA	공무헌	KOICA 네팔사무소	소장	조사 총괄
	여수진	KOICA 네팔사무소	부소장	조사 현장일정 총괄
	김소아	KOICA 네팔사무소	코디네이터	조사 지원
	박보은	KOICA 네팔사무소	YP	조사 지원
	쇼바 마하르잔 (Shova Maharjan)	KOICA 네팔사무소	사원	조사 지원
농업부	달 프라사드 퓨다사니 (Dal prasad Pudasainy)	MoALD	수석 농경제정책관	조사 지원
외부 전문가	배도찬	서울대학교 아시아연구소 (경희대 스마트팜과학과)	방문학자 (강사)	조사 총괄 벼 종자 및 재배
	이재성	국제미작연구소(IRRI)	선임연구원	벼 생산 육종
	안덕종	(前)새마을세계화재단	(전)세네갈 사무소장	토양관리 및 병해충방제
	한수정	(재)아름다운커피	대표	수확후관리
	이아연	충북대학교 축산학과	연구교수	성과관리
	이수와르만 쉬레스타 (Iswarman Shrestha)	GGGI Nepal	현지 컨설턴트	조사 지원

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ㅇ (조사 일정)

방문 일자	방문 지역	방문 기관
2025.08.29.(금)	카트만두 시 (Kathmandu)	KOICA 네팔사무소(착수보고)
		네팔농업축산개발부(MoALD)
2025.08.30.(토)	당가디 지구 (Dhangadhi District)	농업현대화사업단(NAMP/(구)PMAMP(총리 주도 농업 현대화사업))
		벼 재배농가
2025.8.31.(일)	칸찬푸르 지구 (Kanchanpur District)	벼 종자 생산 조합
		Farmers Field/cooperative
2025.9.1.(월)	칸찬푸르 지구 (Kanchanpur District)	관개사업 수행단(Rani Jamara Kulariya)
		벼 종자 생산 조합
	커이랄리 지구 (Kailali District)	관개사업 수행단(Rani Jamara Kulariya)
2025.9.2.(화)	커이랄리 지구 (Kailali District)	티카푸르(Tikapur) 지방정부
		극서대학교(FWU)
		쌀 유통 공기업(FMTC)
2025.9.3.(수)	버르디야 지구 (Bardiya District)	IRRI 시범포(Rajapur 지구)
		벼 종자 생산 조합
		농업지식센터(AKC and Livestock)
2025.9.4.(목)	반케 지구 (Banke District)	네팔농업연구위원회(NARC) 반케 사무소
		Sakar Agriculture 협동조합
	당 지구 (Dang District)	Suryodaya Cooperative Matariya
2025.9.5.(금)	당 지구 (Dang District)	Meeting with Lumbini MoALMC
	카필바스투 지구 (Kapilvastu District)	카필바스투(Kapilvastu) 지역 벼 재배 농가
		KOICA - 전문가 – MoALD 내부회의
2025.9.6.(토)	카필바스투 지구 (Kapilvastu District)	전문가단 내부 회의
		KOICA - 전문가 – MoALD 내부회의
		Rupandehi Chamber of Commerce
2025.9.7.(일)	카트만두 시 (Kathmandu)	네팔농업축산개발부(MoALD)
		전문가단 내부 회의
2025.9.8.(월)	카트만두 시 (Kathmandu)	대사관(결과보고)
		네팔 농업국(DoA)

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2. (예비조사 대비) 주요 변경내역

ㅇ (사업대상지 변경) 1차 예비조사에서 설정했던 사업 대상지인 마데시(Madhesh)주

파르사(Parsa)와 바라(Bara) 지구가 이번 기획조사에서 제외되고, 룸비니(Lumbini) 주의

당(Dang)과 카필바스투(Kapilvastu) 지역이 새로운 사업 대상지로 추가됨. 이러한 변경은

지역적 클러스터링을 통해 프로젝트 실행의 효율성을 높이고, 기후 회복력과 고급미

가치사슬 잠재력이 높은 지역에 집중하여 사업의 영향력과 지속 가능성을 극대화하기 위함.

ㅇ (사업 재구조화 및 고도화) 네팔의 벼 생산성 향상을 위한 본 사업은 연방정부뿐만 아니라 주

정부와 지방정부의 역할이 강조됨에 따라 전체 사업 내용을 전략적으로 재정비 하였음. 특히,

벼 가치사슬 발전 전략 수립, 기후 대응 품종의 조기 보급, 연구인력 역량강화 및 혁신 농가

양성, 벼 수확 후 관리기술 및 마케팅 등 글로벌 이슈에 효과적으로 대응하기 위해 당초

3개의 활동내용을 4개로 확대함. 이러한 재구조화는 네팔의 다층적 거버넌스 체계와

유기적인 협력을 바탕으로 사업의 지속 가능성을 확보하는 데 중점을 두었음.

[표 2] 예비조사 대비 변경내역 대조표 : 사업개요

구분	예비조사	기획조사
사업명	(국문) 네팔 떠라이 지역 기후탄력적 벼 품종 재배 및 쌀 생산성 향상사업	좌동
	(영문) Climate-Resilient Rice Production and Productivity Increase in the Terai Region, Nepal (2026-2031/USD 12 Million)	좌동
대상지	ㅇ 마데시(Madhesh) 주 - Parsa, Bara 지구 ㅇ 수드르파스침(Sudurpashchim) 주 - Kanchanpur, Kailai 지구 ㅇ 룸비니(Lumbini) 주 - Bardiya, Banke 지구	ㅇ 수드르파스침(Sudurpashchim) 주 - Kanchanpur, Kailali 지구 ㅇ 룸비니(Lumbini) 주 - Bardiya, Banke, Dang, Kapilvastu 지구
기간	2026-2031 (6년)	좌동
구성요소

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2.2 농민 대상 2.2 벼 종자 생산 연구

품종평가회(Participatory Varietal 2.3 종자 증식 시스템 지원

Selection, PVS) 지원 2.4 종자 생산 역량 강화 및 시설 지원

2.3 종자 증식 지원

(Output 3) 농민의 기후 회복탄력성 (Output 3) 향상된 농민의 기후

향상 회복탄력성

3.1 소규모 관개시설 지원 3.1 벼 재배 기술 ToT 실시

3.2 기후 스마트농업 기술 보급지원 3.2 벼 재배 기술 농민 교육훈련 실시

3.3 농업 기계화(현장 맞춤형 3.3 혁신 농가 양성을 위한 시범포

농기자재) 지원 조성

3.4 농업 기계화(현장 맞춤형 농기계)

지원

(Output 4) 쌀 수확 후 관리기술 및 (Output 4) 통합적 수확후관리 구축을

마케팅 개선 통한 시장 접근성 강화

4.1 건조 및 저장기술 지원 4.1 농업 경영체 비즈니스 개발 지원

4.2 도정기술 지원 4.2 건조·저장 설비 맞춤 지원

4.3 브랜딩 및 마케팅 지원 4.3 정미소 운영 효율화를 위한 기술

및 장비 개선

4.4 브랜딩 및 마케팅을 통한 부가가치

창출

- 11 -

III. 사업 추진계획

1. 문제/수요 분석

문제 나무(Problem Tree)

결과 네팔 식량안보 약화

⬆

수요 대비 부족한 쌀 생산량

⬆ ⬆ ⬆ ⬆

문제

수확후관리 체계

약화된 쌀 산업 미흡한 벼 농민의 기후변화

미흡 및 시장

거버넌스 종자보급 체계 대응 역량 부족

접근성 부족

⬆ ⬆ ⬆ ⬆

- 쌀 산업 가치사슬

- 농촌지도사 및 지도 - 농업경영체의

분석 및 발전 전략 - 기후변화 대응 품종

역량 부족 비즈니스 역량 부족

부재 개발 및 보급 미흡

- 농민 대상 벼 재배 - 건조·저장 장비

- 쌀 산업 관련 - 벼 종자 생산 실용

기술 교육훈련 부족 부족 및 관리 미흡

원인 이해관계자 연구 역량 부족

- 혁신 농가 부재로 - 도정 과정에서 손실

협력체계 미흡 - 종자 증식 시스템 미비

인해 기술 확산 한계 및 품질저하

- 연구 역량 미흡 - 종자 생산 기반시설 및

- 농업 기계화 및 - 브랜딩 및 마케팅

- 쌀 담당 공무원의 지원 부족

맞춤형 지원 부족 역량 부족

역량과 인력 부족

ㅇ 문제 분석 1

- (문제: 약화된 쌀 산업 거버넌스) 쌀 산업과 관련하여 중앙정부-주 정부-지방정부와 농업

기술/지도기관, 협동조합, 농민조합, 민간 도정업체 등 시장참여자 간 행정적 단절과 협력

부재로 인해 쌀 산업 거버넌스의 작동이 미흡함

- (원인 1.1: 쌀 산업 가치사슬 분석 및 발전 전략 부재) 네팔의 쌀 생산은 농가당 평균

0.66ha의 소규모 재배면적에서 이루어지며, 관개 여부와 토양 여건에 따라 작부체계가 상

이함. 인도 접경 지역에서는 무분별한 종자와 쌀의 수입이 발생하고 있으며, 도시와 산간

지역에서는 소득 증대에 따라 고급미(fine rice) 수요가 늘고 있지만 농민은 여전히 보통미

(coarse rice) 재배를 선호하는 경향이 있어, 시장 수요와 농가 생산구조 간 불일치가 심화

되고 있음. 그러나 이러한 수요–공급 불일치와 지역별 차이를 반영한 정책·연구가 부족하

고, 종합적이고 실행 가능한 쌀 관련 전략이 부재함. 특히 쌀 생산성 및 가치사슬 전반을

분석하고 이를 기반으로 국가 및 지역별 발전전략을 수립하는 과정이 미흡하여, 현장의 문

제를 정책에 반영하고 후속 사업을 체계적으로 추진할 수 있는 기반이 약화된 상황임.

- (원인 1.2: 쌀 산업 관련 이해관계자 협력체계 미흡) 쌀 산업 가치사슬에는 MoALD, NAMP

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수행단, NARC, DoA 및 SQCC와 같은 정부기관뿐 아니라 도정업체, 중간상인, 농자재 판

매상(Agrovet), 농민 등 다양한 이해관계자가 참여하고 있음. 그러나 2015년 연방정부체제

전환 이후 기관 간 업무 연계가 약화되고 농촌지도 예산과 인력이 부족해, 종자 보급 및

기술지도 전반에 걸친 협력체계는 단절된 상태임. 현재 협력은 주로 대규모 관개시설 사

업에 집중되어 있어, 농민 실익을 중심으로 한 협력체계는 취약한 상황임. 농민은 재배 정보와

투입재를 민간(농자재 판매상(Agrovet), 도정업체, 수집상)을 통해 대부분 확보하지만, 정부와

민간 간에는 공식적 협력구조가 부족하며 정기적 협의·성과공유 메커니즘이 미흡함. 더불어

연방제 전환 이후 지방정부가 사업 파트너로 전면 등장했으나, 경험과 전문성이 충분히

축적되지 못해 정책 집행의 일관성과 조정력이 미흡한 상황임. 이에 따라 각 정부 단위와의

협의 구조를 안정적으로 마련하고, 지방정부의 역량 강화를 지원하는 것이 필요함.

- (원인 1.3: 연구 역량 부족) 지역별(Provincial) NARC 연구소, DoA 및 FWU 연구진의 최신

농업기술, 기후변화 대응, 종자 육종 및 재배기술 관련 국제 수준 전문성 확보 기회가 제

한적임. 연구기관 및 해외 대학 등과 연계한 교육연수 기회의 부족으로 인한 연구성과의

품질, 적용성 및 확산력의 저하, 국제적 연구네트워크 참여 및 공동연구 경험의 부족으로

인해 연구결과의 현장 적용·정책 연계 역량이 미흡함. 또한 연구 인력의 기후변화 대응을

위한 첨단 육종기술이나 농업 환경 적응기술에 대한 이해도가 낮고, 연구 장비 활용 경험이

제한적이며, 국제 학술 동향이나 최신 기술개발 성과에 접근할 수 있는 기회도 부족함. 이로

인해 네팔 농업 연구기관 전반에서 전문 인력의 역량 격차가 누적되고, 국가 차원의 농산업

발전을 위한 연구 역량이 미비한 상황임.

- (원인 1.4: 쌀 담당 공무원의 역량과 인력 부족) 지역별 NARC 연구소, AKC 뿐만 아니라 지

방정부 농촌지도사 역시 종자 보급, 기후변화에 대응한 농업기술 전수, 수확 후 관리 기술

전수에 대한 역량이 부족함. 이는 연방정부에서 보유하고 있는 기술을 전수하기 위해서

지방 농촌지도사의 교육이 실시되어야 함에도 불구하고, 예산 및 인력의 문제로 적절한

교육이 이루어지지 못하며, 농민들이 쌀 재배 중 문제가 발생하였을 때 현장에 방문하여

진단하고 해결책을 제시할 수 있는 인력이 부족함. 또한 농업 담당 공무원들에 대한 교육과

훈련 기회가 부족하여, 실무진의 문제 해결 능력과 정책 결정자의 전략적 지원 능력 간

간극이 확대되고 있어, 행정 지원의 현장 적용력이 미비하고, 벼 생산 증대를 위한 거버

넌스적 지원 역량이 제한적임. 결과적으로 농민 지원 서비스의 실효성이 낮아지고, 국가

차원의 쌀 산업 경쟁력 제고에도 제약이 발생하고 있음.

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[그림 1] 네팔 쌀 수입량 추이

자료: Joshi et al.(2020). “The rice processing industry in Nepal: Constrains and opportunities”

ㅇ 문제 분석 2

- (문제: 미흡한 벼 종자 보급체계) 수원국은 쌀 생산성 향상에 있어 가장 핵심이 되는 기후

변화 대응, 고수량, 고품질 품종의 도입 또는 자체 개발의 역량이 매우 부족하고, 신품종

의 증식·보급 역량이나 종자 품질 관리체계 또한 기반이 약함. 국가연구원들이나 선진 농

민 그룹들의 식량안보에 대한 의지는 확고하나, 신품종이나 신기술에 대한 이해가 부족하

며, 무엇보다도 미흡한 우수 종자 생산 역량 및 보급체계 및 인프라(건조기, 저장시설) 등

기반 시설 부족으로 인해 농가에 양질의 충분한 종자를 공급하기가 어려운 실정임.

- (원인 2.1: 기후변화 대응 품종 개발 및 보급 미흡) 네팔은 인접국들에 비해서 서남아시아

지역 대상 신품종 개발연구 투자 및 국제공조 사업의 참여가 저조하고, 이에 따라 식량안

보에 관한 국제적 입지 또한 매우 좁은 상황임. 최근 기후변화로 인해 벼농사에 악영향을

미치는 생물 및 환경 스트레스 조합의 패턴이 3-4년 단위로 빠르게 바뀌고 있는 반면, 현

재의 국가 육종 R&D 역량으로는 신품종 개발 및 보급 기간이 12년 이상 소요되어 기후변

화 대응이 현실적으로 불가능한 실정임. 인접국인 인도의 경우 작물육종 R&D를 국가 우

선순위 어젠다로 정하고 많은 예산을 투자하여 세계 최초로 ‘스피드육종(Speed Breedin

g)1)’ 시스템을 도입한 바 있으나, 네팔은 스피드육종 체계의 초기 모델인 ‘세대진전가속화

기술(Rapid Generation Advance Technology)2)’ 시스템조차도 갖추지 못하였음. 다행히

국제미작연구소(IRRI)의 주도로 서아시아 및 동남아시아 9개국이 참여하는 ’국경없는 종자

(Seed Without Border)” 이니셔티브의 회원국으로 선정되어 인접국에서 등록된 신품종을

1) 식물 고유의 생리현상을 이용하는 특수처리법(강광, 고온, 비료 저투입, 밀식재배 등)을 활용하여 조기출수를 유도함으로써

교배 후 F세대 진전까지 단 1.5년만 소요되는 혁신 육종 시스템

6

2) Speed Breeding의 초기 모델로서 기본 육종 온실에 소규모의 예산을 투입하여 식물 스트레스 기폭장치를 만들고 세대진전

을 급격히 촉진시킴으로써 신품종 개발 및 보급 기간을 기존 12년에서 6년으로 단축하는 혁신 육종 기술

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간단한 절차로 도입할 수 있게 되었으나, 네팔 고유의 기후 특성과 소비자 선호도가 반영

되지 않은 이 신품종들은 실질적인 쌀 생산량 증대 효과를 기대하기 어렵다는 한계가 있음.

[그림 2] Seeds Without Boarders 협약 행사(IRRI News, 2022)

- (원인 2.2: 벼 종자 연구 역량 부족) 네팔에서 주로 재배되는 세 가지 벼 품종, 즉

Radha-43), Sambha Masuli Sub-14), Hardinath-65)은 모두 자체 연구 역량이 아닌 국제

미작연구소(IRRI)의 프로젝트를 통해 보급된 것임. 이 중 2022년에 도입된 Hardinath-6를

제외한 나머지 두 품종은 개발 시기가 너무 오래되어, 급변하는 기후변화에 효과적으로

대응하거나 현재 시장에서 경쟁력을 확보하기에는 한계가 있음. 떠라이 지역 주력 품종인

Hardinath-6도 네팔 계절 특성상 요구되는 벼 등숙기간 내건성이나, 식미 특성 만족도가

충분치 않아 향후 품종 개량이 필요하다고 판단됨. 네팔 떠라이 지역에서 확산 중인 봄벼

재배는 벼 2기작을 위한 조기 파종 시 어린모가 저온 피해를 받기 쉽고, 관개시설이 부족한

지역에 직파 재배에 적합한 품종 부재는 안정적인 농업 생산성을 저해하고 있음. 또한 지역

특성상 토양에 아연이 결핍 되어있는 경우가 많아서 이앙기 활착 불량으로 인한 수량 감

소의 한 요인이 되고 있음.

예를 들어, 네팔 카필바스투(Kapilvastu) 지구 농가들이 일반미 대비 5~6배 높은 가격

(200루피/kg)으로 선호하는 전통 고급미 칼라나막(Kalanamak)6)은 낮은 수확량과 150일

에 달하는 긴 생육 기간으로 인해 생산성 및 다음 작물 재배에 어려움이 있음. 또한, 큰

키와 잦은 질소 비료 사용으로 인해 도복에 많이 취약함. 무엇보다도 생육일수가 150일이나

되어서 병충해에 노출이 잦고 후작물 생산도 어려운 실정임. 떠라이 지역 거점 대학인

FWU와 NARC 연구진들도 이러한 문제점들을 충분히 인식하고는 있지만 국가 연구 역량이

부족하고 실험시설도 매우 낙후되어 있어 제대로 된 육종개발을 실행하기가 어려운 실정임.

분자육종연구의 핵심인 “유전마커 기반 육종선발(Marker Assisted Selection Breeding)7)”

3) 1994년 IRRI 프로젝트를 통해 도입한 고수량, 중생종(생육기간 125일) 품종. 떠라이 서부 지역에서 주로 재배

4) 2011년 IRRI 프로젝트를 통해 도입한 내침수성, 만생종(생육기간 150일) 품종

5) 2022년 IRRI 프로젝트를 통해 도입한 고수량, 고품질, 주요 병해충 저항성, 비료 효율성 양호, 중생종(생육기간 120일) 품종

6) 네팔 및 인도북부에서 오랜 전통을 가진 고급 향미품종으로 ‘향기나는 쌀의 왕’이라 불리움. 이름 그대로 ‘검은 소금’처럼 쌀

겨가 어두운 색을 띔. 다만, 수확량이 낮아 고가에 거래되며, 석가모니의 탄생지에서 재배되어 불교와 깊은 연관으로 GI(지리

적표시) 등록품종으로 보호됨.

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시스템이 도입될 기미가 불확실한 상황임. 네팔은 농업 연구 역량 강화를 주요 과제로 인식

하고 있으며, 인접국들이 자체 신품종 개발을 통해 농업 경쟁력을 확보하고 국가 위상을

제고하는 상황에서, 본 사업이 네팔 고유의 기후와 환경에 최적화된 독자적인 신품종을

개발하여 식량 안보에 대한 자주성(Ownership)을 확보하고, 국제사회에서의 위상제고에

기여할 것으로 기대하고 있음.

[그림 3] 네팔 떠라이 지역 주력 품종 Hardinath-6(IR 15 L 1008)(IRRI News)

[표 3] 현재 네팔 주력 벼 품종의 구분 및 장단점

구분 품종군 문제점

- 출수기-등숙기 생육기간 동안 내건성 약함

- 관수/비료 부족시 생산량 급격히 저하

우기벼

- 내침수성 품종은 상대적으로 낮은 수량 특성

재배

- 노지에서 급격한 종자 건조시 동할발생률 높음

시기

- 아직까지 봄벼 재배 또는 직파 재배에 특화된 품종 없음

봄벼

- 생육일수가 짧거나 초기생육 저온저항성을 가진 품종의 개발이 필요

- 낮은 수량, 약한 도복저항성, 높은 동할율 등 불리한 형질

고급미

- 긴 생육기간으로 인해 병충해에 노출 빈도가 높으며, 후작물의

(Fine

재배기간이 짧아짐

rice)

- 식미가 좋아서 소득이 증가할수록 도시 및 농촌지역의 수요가 높아짐 식미

기준 - 높은 수량, 강항 도복저항성, 병해충 저항성 등 재배적합도 높음.

보통미

- 짧은 생육기간으로 인해 병충해에 노출 빈도가 낮고, 후작물의 재배기간

(Coarse

확보가 용이하여 농가의 재배선호도 높음

rice)

- 식미가 좋지않아 일부 농촌지역을 제외하고 수요가 낲아짐

7) 벼 유묘기 때 분자표지 마커 기반의 계통 선발로 육종 연구에 들어가는 시간과 노동력을 획기적으로 줄이는 선진 연구기법

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[그림 4] 대표적인 내건성 품종 Kinandang Patong을 일반 토양(좌)과 아연결핍 토양(우)에서

재배했을때 이앙 2주 후의 활착률 모습(IRRI)

- (원인 2.3: 종자 증식 시스템 미비) 기획조사 출장 중 일관되게 국가기관이나 IRRI에서 관리

하는 포장을 제외한 대부분의 논에서 벼 생육이 균일하지 못하여 종자 순도가 매우 불량한

것을 확연히 알 수가 있었음. 국가 연구기관인 NARC 산하의 종자 연구소(Seed

Laboratory) 유전적 마커 기반의 종자 순도 검정 시스템 부재로 인해, 종자의 품질 문제를

해결하거나 근본적인 개선 방안을 마련하는 데 어려움을 겪고 있음. 현장의 농가에서 필요로

하는 우량 종자가 적시적소에 충분히 생산 및 유통되지 못하여, 자가채종 후 재사용 또는

미등록 수입 종자를 사용하는 경우가 빈번히 발생함. 네팔 정부는 민간 종자증식 업자(협동

조합, 종자회사 등)에게도 라이센스 발급을 통한 민간 종자증식 참여제도(Truthful Seed

System)를 시행하고 있으나, 이에 앞서 정부의 공식 인증시스템(Official Certification

System)을 통해 보급종을 확산할 수 있는 종자보증 및 증식시스템에 대한 지원이 필요한

것으로 확인됨.

종자증식 시스템 미비 원인

Ÿ 네팔은 육종가, 종자 품질 관리 인력, 예산 및 인프라를 대폭 확충하여, 수확 후 종자 건조 및 저

장 조건을 개선해 고품질 종자 보급 기반을 확립하는 것이 시급한 상황임

Ÿ 수확 후 건조 불량 및 불리한 저장 조건으로 인한 관리 부실은 종자 수명이 단축으로 이어져, 유

묘가 균일하게 자라지 못해 이앙 작업이 어려워지는 등 생산성 저하를 초래함

Ÿ 종자증식 과정에 있어서 또 다른 큰 어려움은 병충해 진단 및 방제 프로토콜의 미흡인데, 비슷한

식물병 증상으로 인해 잘못된 약제를 사용하게 되면 골든타임 안의 방제를 놓쳐 채종지 전체로 병

이 퍼져나가게 되고, 또한 눈에 보이지 않게 감염되어 있는 종자전염병(Seed-borne diseases)과

같은 경우에는 종자보급 과정에서 병이 전국적으로 확산하는 등 큰 피해가 발생할 수도 있음

Ÿ 특히 파종 전 간단한 종자소독 조차 시행하지 않는 네팔 농가들의 특성을 고려했을때, 최대한 종

자증식 과정에서 병충해를 완벽히 방제해낼 수 있는 역량을 길러내는 것이 중요한 과제임

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